Správní řád opět na scéně

1.9.2003
PRAHA [ Ekologický právní servis], tel: 545 575 229, 776 119 903

Návrh nového správního řádu opět dostává do rozhodujících fází legislativního procesu. Ačkoli je správní řád na první pohled nezáživný právní předpis, řídí se jím téměř veškeré jednání úřadů vůči občanům. Podle správního řádu se řídí převážná část činnosti státních, krajských i obecních úřadů a orgánů profesní samosprávy; ročně se podle něj vydá 90 milionů rozhodnutí. Právě na podobě správního řádu proto závisí, zda budou mezi úředníky a občany panovat korektní vztahy v duchu požadavků na veřejnou správu 21. století (v níž se postupuje podle jasně daných pravidel, která musí být uplatňována vůči všem stejně) nebo zda zavládnou spíše poměry, v nichž má úředník možnost libovolně určovat, jaká práva občanovi přizná (nahrávající šikaně, diskriminaci či naopak nadržování některým osobám).

Oproti loňskému projednávání (dosti dramatickému mj. z důvodu odporu Ekologického právního servisu a některých dalších nevládních organizací vůči vládnímu návrhu a také díky pokusu ministra vnitra „protlačit“ již jednou neschválený návrh cestou porušující jednací řád i Ústavu) je nynější situace ještě zajímavější díky tomu, že poslanci rozhodují o dvou konkurenčních návrzích. Na stole mají jednak vládní návrh zcela nového zákona o správním řádu, který se přes některé dílčí změny z větší části shoduje s loni dvakrát neschválenou vládní předlohou a poslanecký návrh novely současného zákona o správním řízení, zavádějící do platného správního řádu nejpotřebnější změny. Za pozornost rovněž stojí tým autorů poslaneckého návrhu – skládá se z poslanců vládní koalice (M. Kužvart, J. Mikuta) i opozice (Z. Rujbrová).

Vládní návrh i poslaneckou novelu bude 11. září v 10,00 hodin letos již podruhé projednávat Ústavně právní výbor Poslanecké sněmovny (ÚPV). Tam oba návrhy vrátilo počátkem července plénum Sněmovny. Poslanecká novela správního řádu se při předchozím projednávání v ÚPV překvapivě stala mírným favoritem oproti vládou prosazovanému návrhu. Zatímco ten členové ÚPV doporučili svým usnesením ze dne 25 dubna. 2003 zamítnout, poslanecký návrh doporučili Sněmovně 11. června schválit ve znění svého komplexního pozměňovacího návrhu. Oproti zvyklostem panujícím ve Sněmovně byl tedy garančním výborem poslanecký návrh shledán jako vhodnější alternativa ve srovnání s návrhem vládním.

Výše zmiňované projednávání obou návrhů v ÚPV v dubnu rovněž vyvolalo další problém uvnitř vládnoucí ČSSD. Usnesení doporučující zamítnutí vládního návrhu bylo přijato pravděpodobně zejména díky neúčasti několika poslanců ČSSD včetně předsedy poslaneckého klubu P. Ibla.

Vládní návrh správního řádu se nesetkal s kritikou jen na zasedání ÚPV, ale také na odborných seminářích věnovaných tématu nové úpravy správního řízení. Jak na semináři konaném v Senátu dne 10. 4. 2003, tak na brněnské právnické fakultě Masarykovy univerzity dne 13. 5. 2003 byl vládní návrh kritizován především zástupci orgánů veřejné správy, tedy těch, kteří by s novým správním řádem měli v praxi nejvíce pracovat. Přesto, že je stávající správní řád v účinnosti bez větší novely již 35 let, úředníci při jeho aplikaci leckdy chybují. Pokud by se měla po rozsáhlých přesunech kompetencí a úředníků ještě měnit (a to směrem k větší složitosti) procesní pravidla, dopad na fungování veřejné správy by byl fatální. I z těchto důvodů vydala mj. Asociace krajů stanovisko, ve kterém vládní návrh správního řádu odmítá a doporučuje Sněmovně nepřijímat jej.

V neprospěch vládního návrhu se vyjádřila rovněž předsedkyně odborového sdružení státních orgánů a organizací A. Vondrová. Nevládní ekologické organizace rovněž odmítají vládní návrh a naopak podporují úpravu správního řízení, jak ji upravuje poslanecká novela správního řádu.

DISKUSE - KOMENTÁŘE: