Dva návrhy správního řádu ve sněmovně: Vládní návrh nikdo nechce, poslaneckou novelu Ústavně právní výbor doporučil schválit

16.6.2003
PRAHA [Ekologický právní servis]
Autor: Pavel Černý, tel: 776 11 99 03

Poslanecký návrh novely správního řádu 1) má po jednání Ústavněprávního výboru (ÚPV) Poslanecké sněmovny opět o něco větší šanci na schválení, než vládní návrh nového správního řádu. Poté, co ÚPV v květnu doporučil Poslanecké sněmovně, aby vládní návrh neschválila 2) , začali jeho členové pracovat na úpravách poslanecké novely, předložené Z. Rujbrovou, M. Kužvartem a J. Mikutou. 3) Výsledkem je komplexní pozměňovací návrh, v jehož znění ÚPV doporučil Sněmovně poslaneckou novelu schválit. Nyní se bude o obou návrzích rozhodovat ve druhém čtení na červnové schůzi Sněmovny (od 24. 6. 2003).

“Myslím, že po úpravách ústavně právního výboru stojí návrh novely za přijetí, neboť řeší problémy správního řízení, které se dnes řešit musí - a to v situaci, kdy řešení nabídnuté vládním návrhem není pro řadu subjektů veřejné správy přijatelné”, 4) uvedl zpravodaj obou návrhů v ÚPV, JUDr. Zdeněk Koudelka (ČSSD), který se zároveň zabývá ústavním a správním právem na právnické fakultě Masarykovy univerzity v Brně. Podle něj novela zajistí nezbytnou modernizaci úpravy správního řízení bez zásadních komplikací pro úředníky i občany. 5)

ÚPV se návrhem novely intenzivně zabýval na dvou svých zasedáních. Odvedl kvalitní legislativní práci bez ohledu na to, že zástupci ministerstva vnitra, kteří byli výborem vyzváni, aby k projednávání novely připravili svá stanoviska a návrhy, se na žádné z obou projednávání návrhu novely v ÚPV nedostavili.

Včera se oběma konkurenčními návrhy zabýval i sněmovní Výbor pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí (VVRZP). Ani v něm nenašel vládní návrh podporu. Návrh na doporučení jeho zamítnutí neprošel o jeden hlas. Stejně tak výbor neodhlasoval návrh doporučující Sněmovně nové projednávání návrhu ve výborech. K vládnímu návrhu tedy VVRZP nepřijal žádné stanovisko.

Rozprava tohoto výboru k poslanecké novele byla dramatická především díky ostrým výpadům poslance Vlastimila Aubrechta (ČSSD) proti obsahu novely, jejím autorům a jejich (domnělé) motivaci “zablokovat” správní řízení, zejména týkající se velkých investic. “Vystoupení pana poslance Aubrechta jej usvědčovala buď z elementárního neporozumění textu návrhu, nebo z jeho zcela účelové interpretace. Například vymezení účastníků řízení, proti němuž tak zásadně protestoval, se novela vůbec nedotýká a ponechává je beze změny oproti současnému stavu. Tvrdil také, že novela ruší možnost podat rozklad proti rozhodnutí ministerstev, což samozřejmě není pravda”, uvedl právník Pavel Černý z Ekologického právního servisu, který poskytuje odborné konzultace předkladatelům novely.

Návrh doporučit sněmovně zamítnutí novely na VVRZP neprošel. Dále o novele tento výbor prakticky nemohl jednat, neboť neměl k dispozici komplexní pozměňovací návrh ÚPV, přijatý tentýž den. Šlo o zanedbání potřebné koordinace ze strany předsedy VVRZP, který zařadil projednávání obou návrhů na pořad schůze jen několik dní předem, přičemž nevzal v potaz známý termín jednání ÚPV (hodinu projednávání návrhů změnil dokonce ze dne na den). I proto VVRZP nepřijal ani k novele žádné usnesení.

Nyní se bude o obou návrzích rozhodovat ve druhém čtení na červnové schůzi Sněmovny (od 24. 6. 2003).

Poznámky:

1)Správním řádem se řídí převážná část činnosti státních, krajských i obecních úřadů a orgánů profesní samosprávy; ročně se podle něj vydá přes 90 milionů rozhodnutí.

2)Usnesení ÚPV č. 34 ze dne 24.4.2003

3)Tým předkladatelů novely se tedy netypicky skládá se z poslanců vládní koalice (M. Kužvart, J. Mikuta) i opozice (Z. Rujbrová).

4)Vládní návrh byl opakovaně kritizován především zástupci veřejné správy, tedy těmi, kteří by s ním měli denně pracovat Rada Rada Asociace krajů ČR přijala dne 16.5. 2003 usnesení č. 114, kterým vládní návrh správního řádu odmítá a doporučuje Sněmovně nepřijímat jej. Obdobné názory písemně či při veřejných vystoupeních (například na semináři v Senátu PČR 10.4. či na Právnické fakultě MU v Brně 13.5.) vyjádřili například zástupci Zlínského, Olomouckého, Pardubického a Libereckého kraje, magistrátů Brna a Ostravy nebo Odborového svazu státních orgánů a organizací.

5)Cílem novely je podle její důvodové zprávy především rozšířit okruh činností úřadů, na které se správní řád použije, zavedení důslednější ochrany před nečinností úřadů a zpřesnění procesních práv účastníků řízení, to vše při zachování relativní jednoduchosti zákona a jeho úřadům známé struktury

Kontakt:

Mgr. Pavel Černý, Ekologický právní servis Brno, tel. 776 11 99 03 či 54 55 75 229

DISKUSE - KOMENTÁŘE: