Na Právnické fakultě v Brně se diskutovalo o nové úpravě správního řízení

16.5.2003
BRNO [Ekologický právní servis]
Autor: Pavel Černý, EPS, tel: 545 575 229

Seminář s názvem “Nový správní řád” uspořádaly v tomto týdnu na půdě Právnické fakulty MU v Brně Evropská asociace studentů práva (ELSA) Brno a občanské sdružení studentů Páragraf. Jedná se o téma velmi aktuální, neboť v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR jsou v současné době projednávány vládní návrh zcela nového správního řádu (sněmovní tisk 201) a také poslanecký návrh dílčí novely platného zákona (tisk 152). Semináře se zúčastnili autoři obou návrhů – ředitel Legislativního odboru Ministerstva vnitra ČR Mgr. Jiří Kaucký a bývalý ministr životního prostředí, poslanec RNDr. Miloš Kužvart, který je jedním ze tří předkladatelů novely.1) Kromě nich prezentovali své názory na potřebné změny úpravy správního řízení další odborníci z oboru správního práva, pracovníci krajských úřadů, kanceláře Veřejného ochránce práv a Ekologického právního servisu.

Většina účastníků semináře se shodla na vymezení nedostatků platné právní úpravy. Ty spočívají především tom, že správní řád ponechává některé úřední postupy bez dostatečné úpravy, čímž je porušována ústavní zásada výkonu moci jen na základě zákona. Kromě toho používá zastaralou terminologii (12 let po jejich zrušení například stále mluví o národních výborech). Názory na nejvhodnější řešení tohoto stavu se však již lišily.

Například JUDr. Stanislav Kadečka, vyučující na Katedře správního práva Právnické fakulty MU a JUDr. Valášek z kanceláře Veřejného ochránce práv přes jednotlivé dílčí výhrady hodnotili vládní návrh spíše pozitivně a přijetí zcela nového zákona považovali za nejvhodnější řešení. Naopak přítomné zástupkyně krajských úřadů Zlínského a Jihomoravského kraje se o vládní návrh hodnotily značně kriticky, vyjadřovaly obavy z jeho značné komplikovanosti a pochybnosti o schopnosti státu zajistit včasné proškolení dostatečného množství úředníků v používání tak složité nové normy, kterou přitom budou muset používat i nejmenší obce.2) Již dříve vyjádřila odmítavý postoj k vládnímu návrhu a podporu poslanecké novele skupina občanských sdružení.3)

Podle Pavla Černého z Ekologického právního servisu průběh semináře potvrdil, že názory na vhodnou podobu reformy správního řádu jsou stále značné rozdílné. “Především mezi představami ministerstva vnitra jako autora zákona a zástupci úřadů, které budou v každodenní praxi používat, panuje dost velký nesoulad”, uvedl Černý. Podle jeho názoru je třeba velmi ocenit studentská sdružení ELSA a Páragraf za uspořádání semináře, který umožnil aby se o sporných otázkách za účasti odborníků otevřeně diskutovalo. “Škoda že obdobnou akci neuspořádal dříve třeba samotný předkladatel; možná by se tak mohl vyhnout dlouhodobým problémům při snaze prosadit návrh v Poslanecké sněmovně”, uzavřel Černý 4).

1) Dalšími jsou poslanci Zuzka Rujbrová a Josef Mikuta..
2) Obdobné stanovisko již dříve vyjádřili také zástupci dalších krajů, např. Libereckého či Pardubického.
3) Celý text stanoviska je možné získat na http://www.i-eps.cz/php/index.php?art=news&x=121309
4) Nynější návrh správního řádu je již třetím pokusem vlády přijmout novou úpravu správního řízení Oba předchozí pokusy v minulém volebním období – sněmovní tisky 1070 a 1142- byly neúspěšné.

DISKUSE - KOMENTÁŘE: