Obecný úvod

Obecně lze konstatovat, že věcný záměr nového zákona o EIA (VZ-EIA) byl připraven v plném souladu s požadavky Aarhuské úmluvy. Jelikož však lze v průběhu meziresortního řízení a přípravy paragrafovaného znění zákona očekávat dílčí úpravy navrhovaných kroků EIA, jsou v tomto textu uvedena podrobná opatření pro implementanci úmluvy. Tato opatření jsou rozdělena do 3 základních kategorií:

• L: legislativní opatření - změna zákonů a obecně závazných vyhlášek
• M: metodická opatření - vydání základních, obecně uznávaných, metodických výkladů pro danou oblast
• P: podpůrná - propagační a osvětová opatření a školení pro praktickou implementaci zákona, respektující duch Aarhuské

Opatření pro adekvátní implementaci v ČR:

M: Pro systém aktivního výběru záměrů pro posouzení v rámci EIA bude nutno vypracovat základní metodické postupy pro určování "významného vlivu na životní prostředí" , který bude základním indikátorem pro aktivní screening,

P: Systém aktivního výběru záměrů pro posouzení v rámci EIA bude v ČR poměrně nový fenomén a proto je nutno připravit adekvátní školící programy zejm. příslušné orgány, popř. i pro NNO a dotčené orgány veřejné správy.

2. Zainteresovaná veřejnost bude přiměřeně, včas a účinně informována buď veřejným oznámením nebo individuálně, v dostatečně raném stádiu procedury environmentálního rozhodování mimo jiné o: (a) navrhované činnosti a o žádosti, o níž bude rozhodováno; (b) povaze možných rozhodnutí, nebo o návrhu rozhodnutí; (c) orgánu veřejné správy příslušném k vydání rozhodnutí; (d) předpokládaném postupu, včetně o tom, kdy a jak budou poskytnuty informace o: (i) zahájení procedury rozhodování; (ii) možnosti veřejnosti účastnit se tohoto řízení; (iii) termínu a místě předpokládaného veřejného projednání; (iv) orgánu veřejné správy, od něhož lze získat relevantní informace, a u něhož jsou uloženy relevantní informace k přezkoumání ze strany veřejnosti; (v) příslušném orgánu veřejné správy nebo o dalších úředních orgánech, jimž lze podávat připomínky nebo dotazy, a o harmonogramu předávání těchto připomínek a dotazu; (vi) sdělení, jaké relevantní environmentální informace o navrhované činnosti jsou dostupné; a (e) skutečnosti, zda navrhovaná aktivita podléhá posouzení environmentálních vlivu v rámci národního systému či v rámci systému posuzování vlivu přesahujících státní hranice.

Opatření pro adekvátní implementaci v ČR:

P: Příslušné orgány patrně budou muset v prvních letech aplikace "kvalitního oznamování" poskytovat konzultace jednotlivým investorům (oznamovatelům) při přípravě řádného a úplného oznámení. Z tohoto důvodu lze doporučit školící program pro příslušné orgány, oznamovatele, popř. pro konzultanty v oblasti EIA, v oblasti kvalitní přípravy oznámení. Tento školící program může být obsahově vázán na podpůrné programy vztažené k č. 6.5 Úmluvy (viz níže).

3. Postupy pro účast veřejnosti zahrnou rozumné lhůty pro jednotlivé fáze, které poskytnou dostatek času informovat veřejnost v souladu s odst. 2 a které poskytnou dostatek času veřejnosti k přípravě a k účinné účasti v environmentálním rozhodování.

Opatření pro adekvátní implementaci v ČR:

M: -

P: -

4. Strany zajistí účast veřejnosti v počátečním stadiu rozhodování, kdy jsou ještě všechny možnosti výběru a alternativ otevřeny a kdy účast veřejnosti muže být účinná.

Opatření pro adekvátní implementaci v ČR:

M: Tato oblast je prioritou pro kvalitní uplatnění nového zákona o EIA a bude vyžadovat přípravu metodických a podrobných procedurálních pokynů pro kvalitní scoping. ČR je scoping doposud zcela neznámou a ignorovanou oblasti a při jeho uplatňování se projeví mnoho procedurálních, metodických a kompetenčních nejasností. Proto by MŽP mělo začít připravovat metodické pokyny pro scoping a tyto pokyny by mělo po dohodě s oznamovateli zkoušet na vybraných pilotních projektech.

P: Vzhledem k očekávaným problémům při praktické realizaci čl. II.5, II.6 a II.7 VZ-EIA doporučujeme přípravu rozsáhlých školících/osvětových programů pro všechny aktéry v procesu EIA.

5. Strany by mely stimulovat případné žadatele k tomu, aby ještě před podáním žádosti o povolení určili zainteresovanou veřejnost, aby s ní zahájili diskusi a poskytli jí informace týkající se cílu jejich žádosti.

Opatření pro adekvátní implementaci v ČR:

M: -

P: Podpůrné programy v této oblasti by měly být směřovány na oznamovatele a jejich konzultantům a lze je kombinovat s podpůrnými programy pro přípravu kvalitních oznámení (viz doporučení k čl. 6.2.)

6. Strany budou od příslušných orgánu veřejné správy požadovat, aby zainteresované veřejnosti umožnily přístup k přezkoumání všech informací relevantních pro dané rozhodování - na požádání zdarma a co možná nejdříve poté, co se stanou dostupné informace, které jsou uvedeny v tomto článku a které jsou dostupné v době procedury účasti veřejnosti na rozhodování, aniž by tím bylo dotčeno právo stran odmítnout předat jisté informace v souladu s článkem 4, odstavce 3 a 4. Relevantní informace budou přinejmenším zahrnovat následující, a to aniž by se dotkly ustanovení článku 4: (a) popis místa a fyzikálních a technických charakteristik navrhované činnosti, vetne odhadu předpokládaných zbytku (odpadu) a emisí; (b) popis významných vlivu navrhované činnosti na životní prostředí; (c) popis opatření předpokládaných k prevenci a/nebo ke snížení těchto vlivu, vetne emisí; (e) popis hlavních alternativ (k navrhovaným činnostem), které žadatel studoval; a (f) hlavní zprávy a doporučení předané veřejným orgánům státní správy v souladu s národní legislativou v době, kdy zainteresovaná veřejnost bude informována v souladu s odstavcem 2 výše.

Opatření pro adekvátní implementaci v ČR:

M: -

P: Tato problematika může být pokryta úvodnímu školeními pro hlavní aktéry procesu EIA.

7. Postupy pro účast veřejnosti jí umožní předkládat, písemně nebo formou veřejného dotazu, resp. slyšení (podle konkrétních podmínek), jakékoli připomínky, informace, rozbory nebo názory, které veřejnost považuje za relevantní ve vztahu k navrhované činnosti.

Opatření pro adekvátní implementaci v ČR:

M: -

P: Kromě úvodních školení pro NNO o novém systému EIA by měly existovat podpůrné programy pro vlastní účast NNO v EIA, které poskytnou finanční prostředky pro mnohdy finančně velmi náročnou účast NNO v EIA (pro základní diskusi o typu této pomoci lze využít např. model průběžné finanční pomoci pro účast NNO v EIA v Kanadě)

8. Strany zajistí, že v rozhodnutí bude náležitě a povinně brán v úvahu výsledek účasti veřejnosti..

Opatření pro adekvátní implementaci v ČR:

M: Zejména ustanovení regionální nebo ministerské komise pro EIA bude vyžadovat metodickou a procedurální podporu. V této oblasti lze získat cenné zkušenosti z činnosti EIA komisí v Nizozemí, Kanadě, Polsku a Maďarsku.

P: Proškolení členů těchto orgánů které bude vázáno na vydané metodické a procedurální pokyny.

9. Pokud bylo rozhodnutí vydáno orgánem veřejné správy, strany zajistí, aby veřejnost o něm byla okamžitě informována v souladu s příslušnými postupy. Strany zpřístupní veřejnosti text rozhodnutí a hlavní důvody i hlediska, na nichž bylo rozhodnutí založeno.

Opatření pro adekvátní implementaci v ČR:

M: -

P: -

10. Pokud orgán veřejné správy přehodnotí nebo pokud bude aktualizovat provozní podmínky pro činnost uvedenou v odst. 1, strany zajistí že budou použita ustanovení odstavců 2 až 9 tohoto článku po nezbytných úpravách v případech, kdy je to vhodné.

Opatření pro adekvátní implementaci v ČR:

M: -

P: -

11. Strany v rámci své vnitrostátní právní úpravy budou aplikovat ve schůdném a vhodném rozsahu ustanovení tohoto článku na rozhodování o tom, zda povolit záměrné vypouštění geneticky modifikovaných organismu do životního prostředí..

Opatření pro adekvátní implementaci v ČR:

M: ?

P: ?

Opatření pro adekvátní implementaci v ČR:

• Zapojování veřejnosti do tvorby plánů (územních plánů) je náležitě upravena v existujícím Stavebním zákonu.
• Zapojování veřejnosti do přípravy programů a politik, které se týkají žp, není obecně upravena žádným zákonem - v tomto ohledu lze využít ustanovení § 14 zákona o posuzování vlivů na žp. Tato problematika je podrobně a zcela uspokojivě rozvedena ve VZ-EIA, otázkou zůstává, nakolik bude redukována v paragrafovém a výsledném znění zákona.
• Speciální pozornost si zasluhuje připravovaný zákon o podpoře regionálních rozvoje (v současné době je dokončován jeho věcný záměr), který bude úzce vázán na připravovaný systém využívání strukturálních fondů EU v ČR. Tento systém předpokládá zpracování regionálních rozvojových strategiích, regionálního rozvojového plánu a operačních programů, které budou připravovány na základě partnerství mezi veřejnou správou a dalšími institucemi.

P: Školení pro veřejnou správu vázané na zpracované metodiky na tomto poli (viz výše).

Opatření pro adekvátní implementaci v ČR:

M: V ČR naprosto chybí postupy pro veřejné projednávání zákonů, které mohou mít významný vliv na žp. Pro připravenost ČR na přijmutí navrhovaného systému pro projednávání návrhů zákonů (a jiných koncepcí) by bylo vhodné začít urychleně připravovat metodické pokyny pro tuto oblast (zajímavé poznatky poskytují zejm. obdobné metodiky v SR).

P: -