Zákon nebo kodex? Obojí
26.8.2004
PRAHA [Oživení]
Autor: Lenka Petráková , tel: 724 011 102
Debatuje se zejména o tom, zda je lépe regulovat střet zájmů veřejných funkcionářů a potažmo korupci zákonem nebo kodexem. Zákon zavádí systém dohledu, odpovědnosti a rovněž represivních sankcí. Zdůrazňují se negativa důsledků korupčního chování, tzn. vyvolává se strach ze sankcí. Primárně se vychází z toho, že zákonodárce či jiný veřejný činitel je obhájcem především vlastních zájmů a proto je nezbytné prostor jeho rozhodování omezit. Kodex je výrazem odlišného, můžeme říci preventivního, přístupu. Veřejní funkcionáři jsou k poctivému chování motivováni spíše pozitivně než výhradně negativně a určitá míra autonomie rozhodování ve veřejném zájmu je chápána jako nezbytná. Kodexy rovněž přispívají k budování důvěry občanů, voličů. Kodexem vymezené standardy chování v tomto ohledu vedou k vyšším nárokům na veřejné činitele.
Jak zpřísnění stávající legislativy střetu zájmů, tak i prosazování etického kodexu jsou jasnými cíly vytýčenými vládní protikorupční strategií. Český zákon o střetu zájmů se na starosty, radní a zastupitele samospráv nevztahuje. Tuto situaci by měla změnit novela zákona, kterou projednává Sněmovna. Zahrnutí volených představitelů samospráv obsahuje i vládní návrh zákona o střetu zájmů.
I přesto, nebo snad právě proto, se volení přestavitelé některých měst rozhodli o svém chování a stanovení pravidel výkonu své funkce diskutovat a standardy svého chování vytýčit. Návrhy projednávaných etických kodexů se týkaly především střetu zájmů, majetkových přiznání, nestrannosti rozhodování, přijímání darů a jiných výhod a poskytování informací. Jinými slovy, jak zvýšit průhlednost rozhodování a tedy i důvěru občanů. Svůj etický kodex projednávali například zastupitelé v Táboře, Přerově, Přelouči, Brně-Kohoutovicích, Praze-Újezdě, Roudnici nad Labem. V září ho má projednávat pražské zastupitelstvo. V drtivé většině chyběla politická vůle etický kodex nakonec přijmout. Jaká bude politická vůle mezi našimi zákonodárci?
Lenka Petráková
mobil: 724 011 102
e-mail: verejne@ecn.cz