Nový správní řád prošel Sněmovnou - úřady i účastníky čeká boj s houštinou složitých paragrafů

23.3.2004
BRNO [Ekologický právní servis]
Autor: Pavel Černý, tel: 776 119 903, 545 575 229

V úterý 23. března 2004 schválila Poslanecká sněmovna vládní návrh nového správního řádu. Výtky kritiků - opozičních poslanců, krajů, některých obcí i nevládních organizací - směřují především vůči tomu, že sněmovnou schválený návrh zavádí komplikovanou a současně v řadě případů nejasnou úpravu správního řízení s množstvím neurčitých a nepřesných formulací. Nevládní organizace odmítají, že by kritikou návrhu sledovaly především své vlastní zájmy.

V úterý 23. března 2004 schválila Poslanecká sněmovna vládní návrh nového správního řádu, který předkládal ministr vnitra Stanislav Gross. Správní řád je základním procesním předpisem, kterým se řídí veškeré úřady. Denně jej používají desetitisíce úředníků a ročně se podle nějž vydá více než 9 miliónů rozhodnutí. Vymezuje základní pravidla fungování veřejné správy a vzájemná práva a povinnosti občanů a úřadů.

Prosazení správního řádu ve Sněmovně trvalo ministrovi vnitra více než dva roky. První verzi, předloženou na podzim roku 2001, sněmovna opakovaně zamítla. 1) Návrh předložený po volbách v roce 2002 byl v průběhu legislativního procesu opakovaně upravován. Přesto s jeho výslednou podobou nebyli spokojeni opoziční poslanci (kteří to vyjádřili v závěrečném hlasování - návrh byl schválen rozdílem dvou hlasů) ani řada dalších subjektů.

Výtky kritiků návrhu směřují především proti tomu že sněmovnou schválený návrh zavádí komplikovanou a současně v řadě případů nejasnou úpravu správního řízení s množstvím neurčitých a nepřesných formulací. Poslanec Tomáš Dub (ODS) konstatoval v rozpravě v rámci 2. čtení, že návrh „vyvolá potřebu nárůstu počtu zaměstnanců správních úřadů, aby mohly být eliminovány důsledky plynoucí z tohoto předpisu“. Podle jeho stranického kolegy Jiřího Pospíšila by návrh rovněž vedl ke zbytečnému zatěžování účastníků řízení a výraznému omezení některých jejich procesních práv. Rada Asociace krajů ČR vládní návrh opakovaně odmítla, neboť podle jejího názoru nezohledňuje skutečnost, že správní řád budou většinou v praxi aplikovat občané bez právního vzdělání a i ty nejmenší obce bez odborného úřednického aparátu právníků. 2) Rada vlády pro lidská práva vyslovila mj. názor, že by měly být v plné míře zachovány základní principy platného správního řádu, především jednoznačně vyjádřený princip procesní rovnosti účastníku řízení. 3)

O nový správní řád se od počátku jeho projednávání intenzivně zajímaly také některé nevládní organizace. Právník Pavel Černý z Ekologického právního servisu 4) uznává, že schválený návrh, na rozdíl od některých předchozích verzí, neobsahuje výslovnou nerovnost a diskriminaci mezi jednotlivými účastníky. „Zavádí ale příliš rozsáhlá a zneužitelná omezení v oblasti opravných prostředků a není v souladu se zákonem o svobodném přístupu k informacím“,dodává Černý a zároveň odmítá, že by výhrady nevládních organizací proti návrhu byly motivovány především obavou o jejich vlastní možnosti ovlivňovat úřední rozhodování 5) : „Samotná možnost účastnit se správních řízení se pro nevládní organizace přijetím tohoto zákona nezmění. Domnívám se, že nejvíce bude nový správní řád komplikovat život jednotlivcům bez právního vzdělání a zastoupení, budou -li muset vyřizovat nějakou složitější úřední záležitost, a rovněž úřadům zejména menších obcí. Ten, kdo to bude umět a chtít - ať půjde o úředníka, nebo o dostatečně erudovaného či právníkem zastoupeného účastníka - bude moci nejasnosti nové úpravy zneužívat proti slabším „protihráčům“. Naše výhrady vycházely prostě z toho, že zákon považujme za špatný jak pro budoucí fungování veřejné správu, tak hlavně pro občany České republiky“, tvrdí Černý.

Návrhem se nyní bude zabývat Senát.

Kontakt:

Mgr. Pavel Černý
Ekologický právní servis
Bratislavská 31, 602 00 Brno
Email: brno@eps.cz
Tel. 545 575 229
Mobil 776 119 903

Poznámky:

1) Tento návrh vzbudil značný odpor především u některých nevládních organizací, které kritizovaly záměr na zavedení nerovnosti práv jednotlivých účastníků správních řízení a další ustanovení, potenciálně zneužitelná k šikanování „nepohodlných“ účastníků. Blíže viz např. http://www.eps.cz/php/index.php?cat=dok&art=zakon# Výhrady posléze vyjádřily i další subjekty (obce, úřady, odbory) a Poslanecká sněmovna návrh v únoru 2002 zamítla. Neprošel ani pokus ministerstva vnitra dosáhnout schválení zákona jeho „připojením“ ke zcela jinému sněmovnímu tisku.

2) Usnesení Rady AK ČR č. 207 ze dne  28. listopadu 2003 - viz http://www.kr-urady.cz/vismo/dokumenty2.asp?u=450022&id_org=450022&id=48713

3) „Podnět Rady vlády pro lidská práva – Doporučení k připravované nové úpravě správního řízení“ schválený usnesením Rady ze dne 6. listopadu 2003.

4) Ekologický právní servis (EPS) je občanské sdružení právníků a studentů práv, zabývající se ochranou životního prostředí právními prostředky. Připomínkování návrhů nového správního řádu se EPS intenzivně věnuje již od roku 2000.

5) Jak prohlásil ministr Gross podle zpravodajství České redakce BBC

DISKUSE - KOMENTÁŘE: