Výroční zpráva Mezinárodního výboru pro kontrolu drog za rok 2003: Český pervitin je čím dál častěji pašován do zahraničí

3.3.2004
PRAHA [Informační centrum OSN]
Autor: Michal Broža

PRAHA, 2. března 2004 (Inf. centrum OSN) – V České republice pokračuje domácí výroba metanfetamínu, pro který se vžil místní název pervitin. Není však již určen výhradně pro místní drogový trh, ale směřuje ilegálními cestami také na Slovensko, do Rakouska a Německa, kde se nejčastěji prodává pod názvem "crystal speed", říká výroční zpráva Mezinárodního výboru pro kontrolu drog (INCB) .

Výbor INCB se se situací v ČR seznámil během oficiální návštěvy v zemi v březnu loňského roku. Vítá činnost vlády v drogové oblasti, včetně potírání nezákonného obchodu s nimi. Seznal, že národní seznamy kontrolovaných omamných a psychotropních látek jsou v plném souladu s mezinárodními úmluvami z roku 1961 a 1971. Legislativa týkající se prekurzorů (látky, které samy nemusí být drogou, ale používají se při vývoji či výrobě drog a psychotropních látek) je v souladu s doporučeními INCB a je přísnější než legislativa EU v této oblasti. INCB proto uvádí, že by spíše uvítal uvažované posílení předpisů v EU než změkčení zákonné úpravy v ČR na úroveň EU. Vláda informovala INCB, že uvažuje o rozšíření substituční léčby, kterou zajišťují specializovaná zdravotnická zařízení. Střediska, ve kterých lze bezpečně aplikovat injekční drogy (v místním slangu tzv. šlehárny – pozn. IC OSN), nejsou součástí oficiální drogové politiky vlády, konstatuje INCB. Výbor také uvádí, že na oficiální úrovni diskutoval s českými úřady také otázku testování drog, zejména v oblasti syntetických látek. INCB zastává názor, že testování, které např. na tanečních party provádějí nevládní organizace, není v souladu s ustanoveními mezinárodních úmluv o kontrole drog.

Mezinárodní výbor pro kontrolu drog (INCB) zveřejní svou výroční zprávu za rok 2003 3. března ve Vídni. Hlavním tématem je vliv drog a jejich zneužívání na zločinnost a násilí na místní, komunitní úrovni.

Politických a bezpečnostních důsledků činnosti nadnárodního organizovaného zločinu v oblasti drog si je mezinárodní společenství vědomo již delší dobu. Letošní zpráva INCB však vyzývá vlády států, aby věnovaly zvláštní pozornost také poblematice drog na místní úrovni.

"Na této úrovni je zneužívání drog nejčastěji spojeno s asociálním chováním, např. delikventstvím, zločinností a násilím a má negativní důsledky pro jednotlivce, rodiny a společnost. Těmito důsledky se musí zabývat mezinárodní společenství i jednotlivé vlády", říká předseda INCB Philip O. Emafo. Pokud se tyto otázky nebudou řešit a veškerá pozornost bude věnována jen pohybu drog na nadnárodní úrovni, budou společnosti vystaveny dlouhodobému zhoršování bezpečnosti a životní úrovně, upozorňuje zpráva INCB.

Zpráva INCB uvádí, že ačkoli je většina trestných činů spojených s drogami nenásilných a jedná se většinou o drobnější prohřešky, "neustálé projevy drogové kriminality narušují společnost v samých základech. Tam, kde existuje zvláště vysoká míra této kriminality, je patrná i vyšší míra jiných trestných činů. Také fungování občanské společnosti bývá vážně narušeno." Vazba mezi projevy násilí a užíváním drog je velice komplexní. Při jejím zkoumání je třeba brát v úvahu řadu faktorů.

Jako konkrétní případ uvádí INCB Brazílii, kde je násilí spojené s drogami zvláště velkým problémem a negativně ovlivňuje tamní společnost. Ročně tu dochází k téměř 30 tisícům případů zabití, přičemž velká část souvisí právě s drogami a nezákonným obchodem, který se kolem nich točí. Významnou roli v ilegálním drogovém obchodu hrají děti z ulice, které slouží především jako kurýři, poslíčkové. Mnohé z nich zemřou, protože příliš mnoho vědí nebo příliš a nápadně kradou. Často také umírají v přestřelkách mezi drogovými gangy a dealery.

Světová banka (World Bank) provedla výzkum zaměřený na mládežnické gangy v Latinské Americe a karibské oblasti. Vyplývá z něj, že u skupin zapojených do obchodu s drogami se obecně vyskytuje více případů násilí než u gangů, které se na obchodu s drogami nepodílejí.

Důsledky drogové kriminality jsou sice závažnější v chudých oblastech, ale i ve vyspělých zemích se jedná o velmi rozsáhlý problém. Například koncem devadesátých let bylo u 69 procent zadržených v pěti policejních okrscích ve Velké Británii prokázáno, že jsou pod vlivem drog. Z osob zadržených za přepadení bylo 61 procento prokazatelně pod vlivem narkotik.

Zpráva INCB dále konstatuje, že existuje dvojí prokazatelná souvislost mezi drogami, násilím a zločinností: lidé závislí na drogách se uchylují k násilí buď proto, aby získali prostředky na další drogy, nebo přímo v důsledku účinků určitých narkotik. INCB však zdůrazňuje, že laboratorní testy ukazují, že je velmi obtížné a zavádějící stanovovat přímou příčinnou souvislost mezi násilím a užíváním drog. Při zkoumání takové souvislosti je nutné brát v úvahu kulturní a společenské faktory a jejich možný vliv na chování jednotlivce.

INCB se ale snaží upřít pozornost vlád také k uživatelům drog, kteří se sami stávají oběťmi zločinu, a to jak z rukou kriminálních živlů a tak i dokonce vymahatelů zákona. Řada studií ukazuje, že užívání drog s sebou nese zvýšené riziko, že se dotyčný stane obětí násilí. Uživatelé drog se dostávají do situací, kde se násilí a používání zbraní v souvislosti s překupnictvím drog stává normou. U závislých žen se výrazně zvyšuje riziko sexuálního zneužívání.

Snižování poptávky
INCB ve své letošní zprávě vyzývá vlády k zavedení komplexních opatření na snižování poptávky po drogách. Zvláštní pozornost je třeba věnovat prevenci zneužívání omamných látek kombinací řady sociálních, ekonomických a právních opatření. Jedině tak je možné proti tomuto problému úspěšně bojovat. Podle INCB si vlády a mezinárodní společenství musí uvědomit jeho závažnost a pochopit klíčový význam práce na komunitní úrovni v podobě preventivních programů a strategií. „Zavedení komplexního programu na snížení poptávky po drogách je nezbytným předpokladem řešení všech dílčích problémů, které ilegální obchod s drogami společnosti přináší,“ konstatuje INCB.

INCB upozorňuje, že opatření, která nezohledňují konkrétní místní podmínky, mohou být kontraproduktivní a dlouhodobý vývoj na poli zločinnosti ještě zhoršovat. „Místní úřady násilí a zločinnost spojené s drogami často přehlížejí, jindy jsou jejich reakce příliš razantní, nebo založené na nepochopení situace,“ upozorňuje INCB.

Zvláštní pozornost je nutné věnovat mladým lidem, jednotlivcům i celým gangům, protože právě mladí lidé jsou do drogového násilí často zapojeni, ať už jako pachatelé, či jako oběti. INCB doporučuje působení již od ranného věku prostřednictvím škol, citlivě cíleného působení policie v problémových oblastech a zaškolování zaměstnanců škol, pracovníků v oblasti justice, rodičů, sociálních pracovníků i pracovníků nevládního sektoru.

Komplexní soubor doporučení INCB zahrnuje: vytváření prostředí, které nepodporuje obchod s drogami a drobné překupnictví; vytváření pracovních příležitostí; vzdělávací programy zaměřené na skupiny na okraji společnosti; integrovanou i cílenou spolupráci s rizikovými skupinami; sdílení informací. Rada rovněž zdůrazňuje, že programy musí být dlouhodobé, mají-li přinést žádaný efekt.

Drogy v Evropě
V zemích západní Evropy převládá nejednoznačný postoj k drogám. Preventivní kampaně apelují na mladé, aby se drogám vyhýbali. V praxi však úřady často nečiní žádná opatření proti případům podněcování k užívání drog. Drogy jsou někdy dokonce propagovány prostřednictvím médií.
INCB je znepokojen tím, že pěstování a užívání marihuany v Evropě v kombinaci s uvolněním kontroly této drogy by mohlo zhatit snahy o úplné odstranění nezákonného pěstování a oslabit boj proti překupnictví v Evropě i jinde ve světě.

Evropský trh s kokainem je po Severní Americe druhým největším na světě. Objem kokainu pašovaného do Evropy nadále stoupá.

V důsledku velmi bohaté opiové úrody v uplynulých dvou letech v Afghánistánu lze očekávat, že objem heroinu přepravovaného Balkánskou cestou přes východní Evropu nadále poroste. Mohlo by to dokonce zvrátit současnou klesající tendenci v užívání heroinu v západní Evropě.

Velmi znepokojivé je šíření nákazy HIV mezi osobami užívajícími nitrožilně drogy v pobaltských zemích (Estonsko, Lotyšsko, Litva), v Rusku a na Ukrajině.

Západní Evropa zůstává oblastí s nejvyšším objemem ilegální výroby stimulujících látek amfetaminového typu (ATS). Zatímco ATS vyráběné v Asii a Latinské Americe jsou primárně určeny pro místní trhy, ATS ze západní Evropy jsou zejména přes Holandsko pašovány téměř do celého světa.

O Mezinárodním výboru pro kontrolu drog
Za posledních osmdesát let se postupně rozvinul celosvětový systém pro kontrolu zneužívaných omamných látek prostřednictvím přijetí řady mezinárodních úmluv. V současné době platí tyto multilaterální úmluvy: Jednotná úmluva o omamných látkách z roku 1961 (Úmluva 1961) v podobě pozměněné dodatečným Protokolem z roku 1972; Úmluva o psychotropních látkách z roku 1971; a Úmluva OSN o zákazu ilegálního obchodu s omamnými a psychotropními látkami z roku 1988. Každá z těchto smluv rozšířila systém mezinárodního práva o další normy. Od začátku bylo základním cílem úmluv o mezinárodní kontrole drog omezit používání těchto látek výhradně na lékařské a vědecké účely.

Výbor pro mezinárodní kontrolu omamných látek (INCB) je nezávislým a kvazisoudním kontrolním orgánem, jehož úkolem je dohlížet na dodržování úmluv Spojených národů o problematice drog. Výbor byl založen v roce 1968 na základě Jednotné úmluvy o omamných látkách z roku 1961. INCB předcházela řada podobných orgánů zakládaných již od doby Společnosti národů.
Výbor je nezávislý na vládách i na Organizaci spojených národů; jeho třináct členů je vybíráno podle vlastních schopností a odbornosti. Jsou voleni Ekonomickou a sociální radou OSN (ECOSOC). Činnost INCB financuje OSN. Tři členové jsou voleni ze seznamu kandidátů jmenovaných Světovou zdravotnickou organizací (WHO) a deset ze seznamu kandidátů, které nominují vlády států.

Mandát
Úkolem INCB je napomáhat vládám států plnit ustanovení úmluv o omamných látkách. Přesně je jeho mandát definován v jednotlivých úmluvách. Stručně řečeno, INCB se zabývá dvěma aspekty kontroly drog:
· V oblasti legální výroby, obchodu a prodeje drog se INCB snaží zajistit dostatečné dodávky pro lékařské a vědecké účely a zabránit únikům drog z legálních zdrojů na ilegální trh. Za tímto účelem byl vytvořen systém na vytváření předběžných odhadů množství omamných látek na trhu a dobrovolný systém pro vyhodnocování situace na trhu s psychotropními látkami. S pomocí statistického systému INCB monitoruje dění na poli mezinárodního obchodu s drogami. Výbor také dohlíží na to, aby vlády států vytvářely podmínky, které brání zneužívání chemických prekurzorů k ilegální výrobě drog a pomáhá jim v předcházení únikům těchto látek na ilegální trh.
· V oblasti ilegální výroby a obchodu s drogami usiluje INCB o odstranění nedostatků ze systému kontroly na státní i mezinárodní úrovni. Výbor zodpovídá za identifikaci chemikálií používaných při ilegální výrobě drog a zařazení těchto látek na seznam látek podléhajících mezinárodní kontrole.

Více informací:

INCB
Web: www.incb.org
Telefon: (+43 1) 26060 4163

nebo
Informační servis OSN ve Vídni (UNIS)
Web: www.unis.unvienna.org

DISKUSE - KOMENTÁŘE: