Dva návrhy správního řádu ve sněmovně: Vládní návrh nikdo nechce, poslaneckou novelu Ústavně právní výbor doporučil schválit
16.6.2003
PRAHA [Ekologický právní servis]
Autor: Pavel Černý, tel: 776 11 99 03
“Myslím, že po úpravách ústavně právního výboru stojí návrh novely za přijetí, neboť řeší problémy správního řízení, které se dnes řešit musí - a to v situaci, kdy řešení nabídnuté vládním návrhem není pro řadu subjektů veřejné správy přijatelné”, 4) uvedl zpravodaj obou návrhů v ÚPV, JUDr. Zdeněk Koudelka (ČSSD), který se zároveň zabývá ústavním a správním právem na právnické fakultě Masarykovy univerzity v Brně. Podle něj novela zajistí nezbytnou modernizaci úpravy správního řízení bez zásadních komplikací pro úředníky i občany. 5)
ÚPV se návrhem novely intenzivně zabýval na dvou svých zasedáních. Odvedl kvalitní legislativní práci bez ohledu na to, že zástupci ministerstva vnitra, kteří byli výborem vyzváni, aby k projednávání novely připravili svá stanoviska a návrhy, se na žádné z obou projednávání návrhu novely v ÚPV nedostavili.
Včera se oběma konkurenčními návrhy zabýval i sněmovní Výbor pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí (VVRZP). Ani v něm nenašel vládní návrh podporu. Návrh na doporučení jeho zamítnutí neprošel o jeden hlas. Stejně tak výbor neodhlasoval návrh doporučující Sněmovně nové projednávání návrhu ve výborech. K vládnímu návrhu tedy VVRZP nepřijal žádné stanovisko.
Rozprava tohoto výboru k poslanecké novele byla dramatická především díky ostrým výpadům poslance Vlastimila Aubrechta (ČSSD) proti obsahu novely, jejím autorům a jejich (domnělé) motivaci “zablokovat” správní řízení, zejména týkající se velkých investic. “Vystoupení pana poslance Aubrechta jej usvědčovala buď z elementárního neporozumění textu návrhu, nebo z jeho zcela účelové interpretace. Například vymezení účastníků řízení, proti němuž tak zásadně protestoval, se novela vůbec nedotýká a ponechává je beze změny oproti současnému stavu. Tvrdil také, že novela ruší možnost podat rozklad proti rozhodnutí ministerstev, což samozřejmě není pravda”, uvedl právník Pavel Černý z Ekologického právního servisu, který poskytuje odborné konzultace předkladatelům novely.
Návrh doporučit sněmovně zamítnutí novely na VVRZP neprošel. Dále o novele tento výbor prakticky nemohl jednat, neboť neměl k dispozici komplexní pozměňovací návrh ÚPV, přijatý tentýž den. Šlo o zanedbání potřebné koordinace ze strany předsedy VVRZP, který zařadil projednávání obou návrhů na pořad schůze jen několik dní předem, přičemž nevzal v potaz známý termín jednání ÚPV (hodinu projednávání návrhů změnil dokonce ze dne na den). I proto VVRZP nepřijal ani k novele žádné usnesení.
Nyní se bude o obou návrzích rozhodovat ve druhém čtení na červnové schůzi Sněmovny (od 24. 6. 2003).
Poznámky:
1)Správním řádem se řídí převážná část činnosti státních, krajských i obecních úřadů a orgánů profesní samosprávy; ročně se podle něj vydá přes 90 milionů rozhodnutí.
2)Usnesení ÚPV č. 34 ze dne 24.4.2003
3)Tým předkladatelů novely se tedy netypicky skládá se z poslanců vládní koalice (M. Kužvart, J. Mikuta) i opozice (Z. Rujbrová).
4)Vládní návrh byl opakovaně kritizován především zástupci veřejné správy, tedy těmi, kteří by s ním měli denně pracovat Rada Rada Asociace krajů ČR přijala dne 16.5. 2003 usnesení č. 114, kterým vládní návrh správního řádu odmítá a doporučuje Sněmovně nepřijímat jej. Obdobné názory písemně či při veřejných vystoupeních (například na semináři v Senátu PČR 10.4. či na Právnické fakultě MU v Brně 13.5.) vyjádřili například zástupci Zlínského, Olomouckého, Pardubického a Libereckého kraje, magistrátů Brna a Ostravy nebo Odborového svazu státních orgánů a organizací.
5)Cílem novely je podle její důvodové zprávy především rozšířit okruh činností úřadů, na které se správní řád použije, zavedení důslednější ochrany před nečinností úřadů a zpřesnění procesních práv účastníků řízení, to vše při zachování relativní jednoduchosti zákona a jeho úřadům známé struktury
Kontakt:
Mgr. Pavel Černý, Ekologický právní servis Brno, tel. 776 11 99 03 či 54 55 75 229