Prezident podepsal novelu shromažďovacího zákona

12.6.2002
PRAHA, BRNO [Ekologický právní servis]
Autor: Helena Svatošová

Prezident republiky včera podepsal novelu shromažďovacího zákona, kterou v květnu přijal parlament. Oproti podobě, v jaké byl návrh (původně zcela nového shromažďovacího zákona) předložen Sněmovně novela respektuje Listinou* dané právo pokojně se shromažďovat; neprosadily se omezující a represivní snahy v původním znění, připraveném ministerstvem vnitra.

Novela přináší změny do kvalitní, nicméně dvanáct let staré úpravy v zákoně č. 85/1990 Sb., o právu shromažďovacím. Většina změn zohledňuje změny v organizaci veřejné správy (zejm.terminologické) či vyplňuje mezery, které zákon nepředvídal (např. možnost nahlásit shromáždění i na mnoho let dopředu a blokovat tak atraktivní místa).

Návrh strávil v obou komorách Parlamentu celkem přes půl roku a jeho projednávání zdaleka nebylo bezproblémové. S ostrým nesouhlasem se původní podoba návrhu nového shromažďovacího zákona setkala nejen u lidskoprávních organizací, ale také u dvou největších odborových centrál v ČR (Českomoravská konfederace odborových svazů a Asociace samostatných odborů). Mimo jiné i proto, že ačkoli ČMKOS zpracovala připomínky ještě ve fázi přípravy návrhu, byly tyto navzdory slibu zpracovatele v podobě předložené parlamentu zcela ignorovány.

Původní podoba svěřovala širokou libovůli do rukou úřadů (např. v tom, koho označí za svolavatele v případě spontánních, neohlášených shromáždění) a naopak umožňovala podle úvahy šikanovat svolavatele shromáždění či fakticky znemožnit výkon shromažďovacího práva (např. neúměrně dlouhé lhůty pro ohlášení shromáždění předem nebo právně pochybný institut odpovědnosti svolavatele za jednání všech účastníků shromáždění).

Zatímco Petiční výbor Sněmovny navrhoval návrh rovnou zamítnout, v Ústavně právním výboru se prosadila myšlenka nahradit kompletní návrh pouze novelou stávajícího, až na novelizované drobnosti vyhovujícího zákona.

“Jednoznačným odmítnutím původní verze pohybující se na hranici ústavnosti prokázala Sněmovna respekt k Listinou zaručeným právům a také svou nezmanipulovatelnost. Poukazy na sporadické excesy během několika málo shromáždění totiž nemohou být důvodem omezení shromažďovacího práva pro občany vykonávající pokojné průvody, demonstrace a manifestace, kterých je drtivá většina”, komentuje výslednou podobu novely Mgr. Martin Škop, právník Ekologického právního servisu, který návrh klíčového lidskoprávního zákona připomínkoval.

Nicméně připomíná, že problematická místa se v novele vyskytují. Zákaz maskování obličeje během policejního zásahu je formulován velice nepřesně a vágně a dovoluje uložit až desetitisícovou pokutu např. člověku ve slunečních brýlích. Do návrhu dodatečně “přilepená” povinnost svolavatele vydávat (blíže neurčené) pokyny je bez dalšího zcela nesmyslná. V této podobě nicméně novelu schválil Senát a po včerejším podpisu prezidentem republiky již nic nebrání její platnosti po uveřejnění ve Sbírce zákonů.

Ekologický právní servis se v rámci projektu Občanských právních hlídek věnuje svobodě shromažďování dlouhodobě. Po úspěšném připomínkování shromažďovacího zákona se hodlá zaměřit na kontrolu dodržování zákona ze strany orgánů veřejné moci během očekávaných demonstrací u příležitosti podzimního summitu členských států NATO v Praze. Poznatky OPH konstatující hromadné a závažné porušování zákonů zejména Policií ČR během událostí při zasedání skupiny Světové banky a Mezinárodního měnového fondu v září 2000 (především hromadné zadržování nevinných lidí, intenzivní fyzické násilí vůči zadrženým na služebnách a nezákonné ukončování pobytu cizinců).

* ústavní zákon č. 23/1991 Sb., kterým se vyhlašuje Listina základních práv a svobod
** www.i-eps.cz/oph
*** např. tisková zpráva EPS z 25.5.2002

Mgr. Martin Škop, tel.: 0601 54 05 37, Ing. Helena Svatošová, tel.: 0604 41 88 30
Ekologický právní servis Brno, Bratislavská 31, Brno, tel.: 05/45575229, e-mail: eps.brno@ecn.cz

DISKUSE - KOMENTÁŘE: